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近年来，我市农业呈现这样两个特点：一是规模化种植趋势加速，最大的一户种植16000亩，少的也有几百亩到100亩不等；二是农业社会化服务发展较快，市场配置资源的效率大大提高，从种到收都实现了机械化。但在农业高速发展的同时，也存在短板，就是那些投入较大，农业经营者急需的装备还存在“买不起”的现实窘境，想贷款又贷不到的“贷款难”问题。与此同时，财政部门也在思考财政支农资金往哪里投，或者说怎样提高支农资金的绩效的问题。从2013年起，市财政局与市农委就农业全程社会服务问题召开多轮调研，听取基层的真切需求和困难，向新型经营主体、农业经营大户、乡镇农技人员、农机手等问计问策，终于找到了短板，并提出了一系列针对性较强的支农扶农政策。基本做法如下：

一、找短板，补短板

　经过梳理，我们发现，当前制约农业生产经营的短板是是烘干、植保、硬盘育秧设备的不足，农业经营过程中缺资金，贷款难问题，这些问题在大户中比较普遍，以致恶劣气候条件下丰产难以做到丰收，大户普遍缺资金，贷款条件高，贷款难。问题找到后，市财政部门与市农业部门商定，按照“缺什么补什么”的理念，强化对这些短板问题的补助力度，并出台了诸如担保贷款、加大对烘干、植保、硬盘育秧设备财政补助政策，力图补齐短板，提高我市农业现代化水平。2013年，市财政出台了“助农贷”政策，2015年，又出台了力度更大、优惠更多、范围更广的“镇农贷”政策，在金融政策紧缩、贷款风险增加的当下，“镇农贷”如雪中送炭——贷款门槛降低、质押条件创新、贷款利率优惠，为不同主体投资农业开辟了新的融资渠道。针对我市“稻麦双晚”和缺少晒场问题，2014年，市财政加大了对粮食烘干设备的补贴力度，在省级补贴的基础上予以累加补贴，极大地调动了大户的购机热情；2015年，又出台自走式大型植保机和水稻育秧硬盘补贴政策的实施。这些政策针对性强，受到了农业经营者的欢迎，这四项政策在全省也是领先的，得到了省农委、省财政厅的高度肯定。

二、落实资金保障供给

　政策确定后，资金是关键。经过测算，我们认为烘干、植保、硬盘育秧设备的发展有一个周期，也就是３－４年的时间，前几年可能发展快一点，对资金需求会大一点，此后，会进入一个相对平稳时期。因此，市财政在没有增加支农预算总额的情况下，通过调整支出结构解决了新政策带来的资金需求问题，并且宣布，凡符合补助政策敞开来补助，不受资金制约，在预算安排上实行滚动预算，当年资金不够，次年预算补上。两年来，市财政用于烘干、植保、硬盘育秧设备的补助970万元，用于贷款的担保资金3000万元。经过努力，我市粮食烘干机的保有量达到了610台，两年新增近400多台，日烘干能力近万吨，预计总烘干量达30万吨，我市烘干设备拥有量占到全省８%的份额；自走式植保机保有量91台，两年新增85台，日作业面积近4万亩，年作业能力超60万亩次，大大减轻劳动强度，提升劳动效率，自走式植保机增幅领先全省；当年发展育秧硬盘103.16万张，硬盘育秧机插面积超过10万亩，比上年增长83%，开创全省大面积推广硬盘育秧的先河；担保贷款发放超亿元，有300多户从中受益，财政担保基金几乎没有损失。

三、发挥政策效应，促进投入促进增收

财政政策是一项激励政策，通过财政政策的实施不但带动了民间资本的投入，也必将给农业经营者带来长远效益。两年来，我市仅烘干机的总投入在1.5亿元左右，其中，各级财政的补贴近3200万元，更多的是民间资本的投入；一台自走式植保机全价18-20万元左右，其中，省、市、县三级补助5万元左右，各级财政补贴总量近450万元，民间资本投入1300多万元；机插育秧硬盘在5-7元/张左右，市级财政对辖区、辖市分别补3元/张和2元/张，市财政补助总量为272万元，民间资本投入在600万元左右。这些设备的添置，不仅提升了农业社会化服务水平，也为农业经营者长远增收奠定了基础。粮食烘干机、自走式植保机、育秧硬盘的推广运用，农业生产经营业主不仅解决自身的生产需求，也为其他经营业主或代加工，或提供专业服务，为创收拓宽了渠道。如粮食烘干机烘干加工费收入80-120元/吨；大型植保机按日均作业400亩、服务收费平均7.5元/亩计，日创收可达3000元；硬盘育秧机插实行“选种、育秧、插秧”的一条龙服务，既减少散户繁琐劳作，为增收开辟了新渠道。

两年来的实践证明，提高农业全程社会化服务水平要在短板上做文章，要找准短板，补齐短板，我市农业社会服务水平才会有质的提升。