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从补短板入手 推进农业全程社会化服务
 

  

近年来,我市农业呈现这样两个特点:一是规模化种植趋势加速,最大的一户种植16000亩,少的也有几百亩到100亩不等;二是农业社会化服务发展较快,市场配置资源的效率大大提高,从种到收都实现了机械化。但在农业高速发展的同时,也存在短板,就是那些投入较大,农业经营者急需的装备还存在“买不起”的现实窘境,想贷款又贷不到的“贷款难”问题。与此同时,财政部门也在思考财政支农资金往哪里投,或者说怎样提高支农资金的绩效的问题。从2013年起,市财政局与市农委就农业全程社会服务问题召开多轮调研,听取基层的真切需求和困难,向新型经营主体、农业经营大户、乡镇农技人员、农机手等问计问策,终于找到了短板,并提出了一系列针对性较强的支农扶农政策。基本做法如下:

一、找短板,补短板

   经过梳理,我们发现,当前制约农业生产经营的短板是是烘干、植保、硬盘育秧设备的不足,农业经营过程中缺资金,贷款难问题,这些问题在大户中比较普遍,以致恶劣气候条件下丰产难以做到丰收,大户普遍缺资金,贷款条件高,贷款难。问题找到后,市财政部门与市农业部门商定,按照“缺什么补什么”的理念,强化对这些短板问题的补助力度,并出台了诸如担保贷款、加大对烘干、植保、硬盘育秧设备财政补助政策,力图补齐短板,提高我市农业现代化水平。2013年,市财政出台了“助农贷”政策,2015年,又出台了力度更大、优惠更多、范围更广的“镇农贷”政策,在金融政策紧缩、贷款风险增加的当下,“镇农贷”如雪中送炭——贷款门槛降低、质押条件创新、贷款利率优惠,为不同主体投资农业开辟了新的融资渠道。针对我市“稻麦双晚”和缺少晒场问题,2014年,市财政加大了对粮食烘干设备的补贴力度,在省级补贴的基础上予以累加补贴,极大地调动了大户的购机热情;2015年,又出台自走式大型植保机和水稻育秧硬盘补贴政策的实施。这些政策针对性强,受到了农业经营者的欢迎,这四项政策在全省也是领先的,得到了省农委、省财政厅的高度肯定。

二、落实资金保障供给

   政策确定后,资金是关键。经过测算,我们认为烘干、植保、硬盘育秧设备的发展有一个周期,也就是3-4年的时间,前几年可能发展快一点,对资金需求会大一点,此后,会进入一个相对平稳时期。因此,市财政在没有增加支农预算总额的情况下,通过调整支出结构解决了新政策带来的资金需求问题,并且宣布,凡符合补助政策敞开来补助,不受资金制约,在预算安排上实行滚动预算,当年资金不够,次年预算补上。两年来,市财政用于烘干、植保、硬盘育秧设备的补助970万元,用于贷款的担保资金3000万元。经过努力,我市粮食烘干机的保有量达到了610台,两年新增近400多台,日烘干能力近万吨,预计总烘干量达30万吨,我市烘干设备拥有量占到全省8%的份额;自走式植保机保有量91台,两年新增85台,日作业面积近4万亩,年作业能力超60万亩次,大大减轻劳动强度,提升劳动效率,自走式植保机增幅领先全省;当年发展育秧硬盘103.16万张,硬盘育秧机插面积超过10万亩,比上年增长83%,开创全省大面积推广硬盘育秧的先河;担保贷款发放超亿元,有300多户从中受益,财政担保基金几乎没有损失。

三、发挥政策效应,促进投入促进增收

财政政策是一项激励政策,通过财政政策的实施不但带动了民间资本的投入,也必将给农业经营者带来长远效益。两年来,我市仅烘干机的总投入在1.5亿元左右,其中,各级财政的补贴近3200万元,更多的是民间资本的投入;一台自走式植保机全价18-20万元左右,其中,省、市、县三级补助5万元左右,各级财政补贴总量近450万元,民间资本投入1300多万元;机插育秧硬盘在5-7/张左右,市级财政对辖区、辖市分别补3/张和2/张,市财政补助总量为272万元,民间资本投入在600万元左右。这些设备的添置,不仅提升了农业社会化服务水平,也为农业经营者长远增收奠定了基础。粮食烘干机、自走式植保机、育秧硬盘的推广运用,农业生产经营业主不仅解决自身的生产需求,也为其他经营业主或代加工,或提供专业服务,为创收拓宽了渠道。如粮食烘干机烘干加工费收入80-120/吨;大型植保机按日均作业400亩、服务收费平均7.5/亩计,日创收可达3000元;硬盘育秧机插实行“选种、育秧、插秧”的一条龙服务,既减少散户繁琐劳作,为增收开辟了新渠道。

两年来的实践证明,提高农业全程社会化服务水平要在短板上做文章,要找准短板,补齐短板,我市农业社会服务水平才会有质的提升。

 

 

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