践行群众路线 贴近代表委员
全力做好人大政协建议提案办理工作
按照市人大、市政府、市政协提出的办理要求，我局认真贯彻落实全市“两会”建议提案交办会精神，以深入扎实开展群众路线教育实践活动为契机，进一步加大工作力度，转变工作作风，高效率、快节奏地做好人大政协建议提案办理工作。现就办理情况总结如下：
一、基本情况
今年我局共收到人大建议和政协提案48件，其中主办30件（人大建议17件，政协提案13件）；会办件有18件（人大建议5件，政协提案13件）。30件主办件，代表和委员满意率均为100%，其中问题已解决或已基本解决的6件、正在解决或列入计划的17件，因政策原因暂时不能解决的7件。
二、创新方式，变“应对式答复”为“主动式办理”。
一是“一把手”牵头领办，落实办理责任制。交办会后，局长胡小青同志即召开专题会，对人大代表建议和政协委员提案进行逐个分析，提出办理初步意见，落实分管领导和职能处室，并在办理要求上作了重要批示（各承办处室3月初拿出初步意见，3月中旬将答复意见集中上会，逐一通过后，与代表和委员见面，无特殊原因确保4月中旬全部完成）。胡局长在每月的局办公室会上也多次强调，人大建议和政协提案代表着广大人民群众的呼声和诉求，各承办处室要在思想上高度重视，要将办理工作和党的群众路线教育实践活动相结合，与改进工作作风、服务效能相结合，开展调查研究、强化时效观念，扎实推进建议提案办理工作。同时要主动加强与代表、委员的沟通联系，确保建议提案的落实，切实把好事办好，把实事办实，让人民群众受益。
二是明确“时间表、路线图”，积极推进高效办理。 为进一步提升办理效率，提高办理工作质量，我局以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步修订完善了相关办理流程和考核办法，对办理环节和操作规程作了详尽规范。一方面，在定人员、定责任、定时间、定效果”四定“基础上，紧扣时间节点，按照“日清周进、周清月进、月清季进”的“三清三进”的要求，快速、高效做好书面答复以及承诺事项的落实工作。另一方面，强化各处室办理考核，设立从答复时间、答复内容、落实情况、见面率、满意率等六大考核指标，并将考核情况纳入本局年度目标考核。同时。办公室全方位对办理工作进行“提醒式”督办，通过电话联系，现场询问等方式，了解办理进度以及在办理过程中存在的问题，及时跟进办理结果，做好协调服务工作。
三是“走出去，请进来”相结合，当面听取代表委员的意见和建议。“走出去，请进来”，是财政部门建议提案办理工作的优良传统，也是行之有效的办理方式。今年，我局充分利用这一好的办理方式，主动“走出去”，诚恳“请进来”，认真听取代表委员提出的意见建议，认真研究整改。如在今年办理建议和提案过程中，《化解公立医院债务的建议》是众多代表和委员提及的，就此，我局组织相关部门调研、走访，初步形成了调研报告和债务化解建议。我局用“请进来”办理方式，局党组书记胡小青同志亲自诚邀康复医疗集团的朱夫代表、卫生、医改等相关部门来我局座谈，会上将市区7家公立医院债务的摸底情况作了分析研究，并就形成的解决债务化解的六条措施，与代表和相关部门商议，争取用5-10年左右时间全面完成公立医院长期债务清理化解工作。又如《调整市区两级教育费附加和地方教育附加分配办法的建议》也是众多代表和委员提及的。因我市市区教育费附加和地方教育附加分配办法是镇江市区财政管理体制的一部分，在办理过程中，我局主动“走出去”，提请区相关领导召集代表和委员们一起，就本轮体制运行状况特别是存在的问题吸取代表和委员们意见，并让代表和委员们了解市区教育费附加和地方教育附加分配办法主要根据各区原征收情况制定，并在分成比例核定时予以适当提高，保持区级教育费附加和地方教育附加分成逐年增长，体现财力向基层倾斜。把建议提案办理与制定完善财政政策、推进财政改革和加强财政管理有机结合起来，多策并举，高标准、高要求做好今年建议提案办理工作，努力实现“办理一份建议提案，赢得一份理解支持”的目标。
三、求解“难点”，步步推进，在解决问题上下功夫
在办理过程中，我局经常遇到一些短期内难以有效解决的难点建议提案。对于代表委员多年多次提出而尚未解决的建议提案作为重点方案和重点办理对象，并结合局工作实际，制定有针对性的办理方案，力争取得好的办理效果。如人大第78号《关于在财政预决算公开“三公”经费的建议》，代表徐建国从2010、2011年提出“推进预决算公开、打造阳光财政的建议”以来，我们的预算编制更加细化，反映内容也更加全面，在财政门户网站上设立“预算公开”及“信息公开”两个专栏，按进度及时、规范对预算编制、调整及执行情况以及财政法律法规对社会公开，主动接受社会监督。2012年，我们根据省政府“积极稳妥、有序推进”地进行市级预算公开工作的要求，对财政部所要求的公开的重点，主要是政府预算、部门预算、预算执行、财政转移支付、重大民生支出事项等都作了不同程度的公开和说明。2013年，我们扩大公开范围、细化公开内容，镇江市级政府公共财政预决算、政府性基金预决算已在我局官方网站“预算公开”专栏向社会公布。并出台了相关文件，明确了工作目标、公开主体、公开内容、公开原则等要求，同时对市级预决算公开工作进行了具体部署。今年我们选取10家与社会公众切身利益密切相关、社会关注度比较高的单位作为部门预决算、“三公”经费预决算公开试点部门，等部门决算工作结束后，试点部门将择时公布2013年部门预决算、“三公”经费预决算数。同时选取京口区作为辖市区财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开的试点地区。2015年起，除涉及国家安全等特殊部门外，将全面完成包括市、县、区政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算的公开工作。
四、注重沟通，赢得代表委员一份理解支持。
沟通，是建议提案办理工作的重要环节。在办理过程中，代表委员提出的建议往往由于条件不具备一时难以有效解决的问题，我局都作了认真分析，一方面对代表委员做好沟通解释工作，取得他们理解；另一方面抓紧征求各方意见，认真研究政策储备，待条件成熟后逐步实施。如：在办理政协第380号关于《解决退休律师工资差额》的提案过程中，我们与委员分析了相关文件精神和事业单位绩效工资实施范围。对于按国家统一要求进行改制的律师事务所人员，不属事业单位在编正式工作人员，也就不属于事业单位绩效工资实施范围，其补贴经费由单位自行解决。尽管如此，考虑到改制后的中介机构现实状况，为减轻律师事务所负担，经市政府同意在养老保险政策未作调整前，委托单位符合条件的退休人员新增补贴，由财政和委托单位各承担50%，养老保险政策调整后，按新的养老保险政策执行。我局已将应由市本级财政承担的50%全部发放到位。考虑到我市养老保险政策的局限性以及中介机构改革遗留问题的特殊性，在与委员沟通后，本应由委托单位支付的50%，我局将商讨一次性解决方案报市政府，解决问题。又如在办理人大第1009号《关于辖市区企业同享科技奖励政策的建议》过程中，由于省管县体制的局限性，我们通过电话与代表沟通的基础上，邀请辖市的财政局、财政所相关人员与代表面对面沟通，心与心的交流，一方面，在尽可能的情况下，继续积级给各辖市安排部分项目资金，支持其重点科技项目折推进；另一方面，与科技部门一道积极组织和配合各辖市科技项目向上申报，争取得到省、国家支持。
五、加强联系,团结协作，进一步畅通办理渠道。
在办理过程中，部分建议提案涉及到多个职能部门，作为会办单位，我们积极与相关单位联系，以电话或信函的形式进行意见交换，对涉及我局的有关问题给予认真答复或与相关部门共同研究，提出合意性意见，并积极配合相关部门完成办理任务。
“办理一份建议提案，赢得一份理解支持。”我局将以开展党的群众路线教育实践活动为开为契机，进一步增强做好建议提案办理工作的紧迫感、责任感，创新思路，提升质量，切实把这项工作做得更好。
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2014年4月30日
